關(guān)于促進(jìn)全省融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的意見(試行)
黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)全省融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展意見(試行)的通知
黑政發(fā)〔2016〕17號(hào)
各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)全省融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的意見(試行)》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府
2016年4月25日
關(guān)于促進(jìn)全省融資擔(dān)保行業(yè)
健康發(fā)展的意見(試行)
為引領(lǐng)融資擔(dān)保行業(yè)改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展,支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴,現(xiàn)就促進(jìn)全省融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展提出如下意見。
一、大力發(fā)展政府支持的市縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。打造主要服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的融資擔(dān)保主力軍,支撐行業(yè)發(fā)展。市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步明確市場定位、穩(wěn)步擴(kuò)充資本規(guī)模、配備專業(yè)化市場化管理團(tuán)隊(duì);縣級(jí)要組建政府出資為主、主業(yè)突出的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),對貧困地區(qū)和林區(qū)新設(shè)立的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),最低注冊資本標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行。
二、充分發(fā)揮特色鮮明的政策性和政府性行業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用。農(nóng)業(yè)、科技、文化、森工、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策性和政府性行業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要聚焦擔(dān)保主業(yè)、聚神行業(yè)發(fā)展、聚力服務(wù)對象,做專做精做細(xì)產(chǎn)品和服務(wù),集中力量解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大學(xué)生、科技人員、農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域融資難融資貴問題。
三、給予政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注入資本金支持。對服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生額及在保余額較大、增速較快、代償率和損失率較低、擔(dān)保放大倍數(shù)較高、公司治理結(jié)構(gòu)完善的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),省級(jí)財(cái)政給予注入資本金支持。鼓勵(lì)有條件的市(地)、縣(市)政府(行署)對轄區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)充資本金支持。
四、吸引省外有實(shí)力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)和上市公司在我省設(shè)立法人融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。為支持其盡快開展業(yè)務(wù),省政府可以優(yōu)先股方式與其共同組建主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供服務(wù)的融資擔(dān)保公司。
五、對業(yè)績優(yōu)良的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助。完善《中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助辦法》,依據(jù)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資擔(dān)保戶數(shù)、擔(dān)保總額、在保余額、增長速度、放大倍數(shù)、代償率和損失率等指標(biāo),對業(yè)績優(yōu)良的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予業(yè)務(wù)補(bǔ)助。
六、完善再擔(dān)保體系建設(shè)。推進(jìn)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)以股權(quán)投資和再擔(dān)保業(yè)務(wù)為紐帶,構(gòu)建統(tǒng)一的融資擔(dān)保體系。推動(dòng)省鑫正擔(dān)保集團(tuán)和東北再擔(dān)保公司黑龍江分公司進(jìn)一步擴(kuò)大再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模,提高再擔(dān)保業(yè)務(wù)比重,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,將有再擔(dān)保需求的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)全部納入再擔(dān)保體系。
七、支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)兼并重組。支持綜合實(shí)力較強(qiáng)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、產(chǎn)品品牌成熟、專注服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”、與銀行機(jī)構(gòu)持續(xù)深入合作的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展兼并重組,發(fā)揮資本、人才、品牌、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的優(yōu)勢,做大做強(qiáng)做精,引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
八、降低企業(yè)融資成本。政策性和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持保本微利的經(jīng)營原則,年化擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過同期貸款基準(zhǔn)利率的1/3;民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要守住風(fēng)險(xiǎn)底線,合理設(shè)置擔(dān)保費(fèi)率上限,年化擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過同期貸款基準(zhǔn)利率的80%。
九、創(chuàng)新融資擔(dān)保服務(wù)和產(chǎn)品。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,結(jié)合普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢,積極穩(wěn)健開展民間融資擔(dān)保、項(xiàng)目融資擔(dān)保、互聯(lián)網(wǎng)融資擔(dān)保等多元化的融資擔(dān)保業(yè)務(wù),為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供品種多樣、成本合理、便捷高效的融資擔(dān)保服務(wù)和產(chǎn)品。
十、完善政策性和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核機(jī)制。堅(jiān)持保本微利經(jīng)營原則,在可持續(xù)經(jīng)營前提下,降低或取消對政策性和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的盈利要求,重點(diǎn)考核小微企業(yè)擔(dān)保戶數(shù)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)情況。
十一、改善融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行環(huán)境。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理在建工程抵押登記和商品房預(yù)告登記業(yè)務(wù)時(shí)給予與銀行機(jī)構(gòu)同等待遇,允許在建工程按套辦理注銷抵押登記、允許土地和房產(chǎn)辦理第二順位抵押登記、允許擔(dān)保協(xié)議納入抵質(zhì)押范圍、允許辦理最高額抵質(zhì)押業(yè)務(wù)。
十二、建立信息共享機(jī)制。加快推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加入人民銀行征信系統(tǒng)進(jìn)程;建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用記錄,及時(shí)在省金融辦、黑龍江銀監(jiān)局等網(wǎng)站上公布;整合擔(dān)保客戶信用信息,在融資擔(dān)保行業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。
十三、健全約束和退出機(jī)制。加強(qiáng)對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)超范圍經(jīng)營、抽逃資本金、挪用客戶保證金、發(fā)放貸款、不按規(guī)定提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、提供虛假信息或隱瞞重要事項(xiàng)等違規(guī)行為的監(jiān)管,依法制定科學(xué)合理的監(jiān)管尺度和懲罰措施。加大對風(fēng)險(xiǎn)隱患大、涉嫌違規(guī)經(jīng)營的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的持續(xù)監(jiān)管力度。對涉及變相吸收公眾存款、非法集資等違法行為的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),依法對其實(shí)施市場退出,并移交有關(guān)部門追究法律責(zé)任。
十四、強(qiáng)化融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管手段。建立融資擔(dān)保行業(yè)信息化監(jiān)管系統(tǒng),完善現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管、線下監(jiān)管和線上監(jiān)管、外部監(jiān)管和內(nèi)部約束配套制度。推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管,建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)信用評級(jí)制度,依據(jù)評級(jí)結(jié)果對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施差異化監(jiān)管和差異化政策支持。
十五、加強(qiáng)融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)。提升各級(jí)監(jiān)管部門監(jiān)管能力,加強(qiáng)監(jiān)管資源配置,加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn),提高監(jiān)管隊(duì)伍依法監(jiān)管、合規(guī)監(jiān)管水平,堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線?!”疽庖娮怨贾掌鹗┬小4龂矣嘘P(guān)規(guī)定出臺(tái)后,再根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定修訂。
本意見自公布之日起施行。待國家有關(guān)規(guī)定出臺(tái)后,再根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定修訂。